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国务院:不得以退三权作为农民进城落户条件--财经--人


更新时间:2019-01-28  浏览刺次数:


  《国务院对于进一步推进户籍制度改革的意见》强调,要切实保障农业转移人口及其余常住人口正当权力,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。《意见》同时要求,兼顾推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,一直扩展教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇根本公共服务笼罩面。

  预计今后农村转移劳动力将会出现较为明显的增幅,竹立家提出,为了消化这些求职的人员,各地应该加大就业岗位的开发力度,例如大力发展城市服务业,以便尽可能多吸纳相关人群的求职需要。

  □受教育权

  养老保险

  社会保障

  农夫进城落户不得恳求退权

  而对于新政在镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市实行差异化的落户条件,竹立家也表示同意,他认为这种温和放水的办法不会冲垮水渠,可避免某些城市因无奈短时间吸纳过多求职人群,导致就业局势浮现恶化的可能。

  对于新政的规定,褚福灵以为这将促进我国社会保障体系逐步实现一体化。此前诚然有关部门已经提出新农合与居民医保应该合并,但实际上目前只有部门地区实现了合并,大批地域的新农合与居民医保依然各自为政。在国家层面,整合后的新农合与居民医保是由人力资源和社会保障部门还是卫生计生部门主管,也还不定论。而作为波及宽至公民的社会保障制度,制度不统一将产生缴费不统一、待遇不统一等问题。

  把进城落户农民完整纳入城镇住房保障体系,采取多种方法保障农业转移人口基本住房需求。

  提高统筹档次,实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度。

  在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。

  下一步推四项工作

  □社会保障

  国家行政学院传授竹立家表现,目前我国以农村转移劳动力为主的农民工人群,还存在劳动力素质偏低的问题,这对于流动人群发明更多的社会财产,切实是一个妨碍。不过好在这次新政也明白提出,要“面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技巧培训服务”,这说明有关部门已经意识到了这一问题的迫切性。他倡导,今后有关部门应该出台局部落实新政的细则,清楚加大这方面财政补助的额度和力度。

  □农户“三权”

  ■解读

  将农业转移人口及其余常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体制,供给基础医疗卫生服务。

  新农合与居民医保须统一

  《见解》原文:把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在城市参加的养老保险跟医疗保险尺度接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算方式,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快履行统一的城乡医疗救助制度。提高统筹品位,实现基本养老金全国统筹,加快实施同一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关联转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为中央的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。

  住房保障

  京华时报记者赵鹏

  京华时报记者文静

  《意见》原文:完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地利用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农夫的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改造,探索集体经济组织成员资历认定措施和群体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益调配权。树立农村产权流转交易市场,推进农村产权流转交易公然、公正、标准运行。坚持依法、被迫、有偿的准则,领导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民宿愿条件下发展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

  要让农民进退有路

  农户“三权”

  受教育权

  ■解读

  逐渐完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免膏火和普惠性学前教育的政策以及接受任务教育后参加升学考试的实施办法。

  医卫服务

  ■解读

  面向农业转移人口全面供应政府补贴职业技能培训服务,加大创业搀扶力度。

  据他介绍,国度在2010年启动实行的“学前教育三年举措盘算”中专门设破“城市学前教育的综合奖补”名目,支持地方以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主,来解决进城务工职员随迁子女入园问题,目前已有逾300万人次幼儿受益;近年来公办学校接收随迁子女教导保持年均百万以上的增添,截至2013年底,全国义务教育阶段的随迁子女约有1200万人,其中逾八成在公办学校就读;在国家政策带动下,今年有19个省市把免学费政策扩大到全部在校的中职学生,在多数省份随迁子女在流入地接收中等职业教育不收费;依据国务院部署,今年已有28个省市开始解决随迁子女在当地加入高考的问题,有5.6万名合乎条件的随迁子女报名参加。

  人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教养向京华时报记者表示,目前在我国城乡社会保障体系中,确实还存在一些与户籍相关的管理制度。其中在职职工波及的养老保险和医疗保险等主要险种,目前基本已经与户籍无关。在统一家单位,无论职工是否本地户籍,均可参加养老保险和医疗保险等主要险种,并享受相关待遇。而对于无固定职业的城镇居民、灵活就业人员和农民,在参加养老保险和医疗保险等主要险种时,其中不少都涉及户籍问题,即只能在户籍所在地参保。同时如新农合与居民医保还涉及农业户口和非农业户口必须依户籍类型不同而参保的情形。

  随迁子女升学将出实施办法

  在昨天的发布会上,教育部副部长刘利民说,党中心、国务院高度重视随迁子女的教育,近些年来教育部会同相干部分一起采用切实有效的方法,踊跃推动随迁子女在流入地接受教育并且参加升学测验。

  此外竹破家提出,为了应答大量农村劳能源转移进城,除了发现岗位满足其就业须要,各城市还要整体提升城市治理程度,在各方面综合满足乡村转移劳能源的多方面请求。而这对维护社会牢固存在重要意思。

  ■解读

  对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”,中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳强调,应该充分尊敬农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史进程,在农民进城的过程中,不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程,在这个过程旁边,作为城市政府方面,要为他们提供均等化的公共服务,也有一个承受才干的问题,还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来,要保留进城农民的三项权利,就是要让他们进退有路,使城镇化过程更加平顺、更加和谐。

  不得以退出土地承包经营权、宅基地应用权、群体收益调配权作为农夫进城落户的前提。

  京华时报记者赵鹏

  随迁子女接受教育问题事关教诲公平,此次《国务院对进一步推进户籍轨制改革的看法》提出要结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,使其逐步享有在当地参加中考跟高考的资格。刘利民表示下一步还要推动四项工作。一是引导各地把常住人口包括随迁子女纳入区域教育发展打算之中;二是要求各地按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费,同时加大核心财政对各地接受随迁子女学校的专项褒奖力度;三是坚持分类指导,要求各省市就地取材,公平判断随迁子女入学政策,保障他们等同接受教育;四是始终完美全国中小学生学籍信息管理系统,通过这项服务更好地加强对随迁子女接受教育的服务工作。   据新华社电

  《意见》原文:保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女同等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受责任教育后参加升学考试的实施办法。

  在土地流转的过程中,现阶段还存在哪些突出问题?中国社会科学院农村发展研讨所研究员、农村宏观经济室主任党国英在接受媒体采访时曾公开表示,只管有些地区经济发展很快,农民失地后得到的补充也比较高,但有关考核显示,46%的失地农民失地后生活水平下降,部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体,由此引发诸多社会抵牾。

  农村参加保险接入城镇体系

  《意见》原文:完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,增进农村转移劳动力就业。

  职业技能培训政府提供补贴

  户籍制度改革意见提出,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。赵阳表示,之所以讲“现阶段”,是根据我国目前经济发展水平、社会成熟水平作出的迷信断定。将来随着经济社会发展水平的提高,公共服务水平进一步进步,需要进一步全面和均等化,有关进城农民“三权”的制度安排和相关的法律也一定将进一步完善和调解。

  可鼎力发展服务业

  □劳动就业

  劳动就业

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